Вредоносное ПО (malware) - это назойливые или опасные программы,...
Библиографическое описание:
Нестерова И.А. Информационные технологии в муниципальном управлении [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт
С развитием информационного общества и реформированием государственного и муниципального управление значительно возросла роль открытости информации и её доступности. Информационные технологии в муниципальном управлении направлены на повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Управление муниципальным образованием
В последнее время все большую популярность приобретают концепции организации работы органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий. Они предоставляют новые возможности для повышения эффективности управления и вывода его на принципиально новый уровень. Однако прежде чем обратиться непосредственно к проблеме использования информационных технологий в муниципальном управлении, необходимо установить, что представляет из себя муниципальное управление.
Будучи важнейшим термином в менеджменте, управление само по себе является универсальной категорией, зависящей разве что от квалификации и идейности управленцев. Однако интерес вызывает широкая трактовка понятия управление, согласно которому, под управлением понимают функцию сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей .
Управление в сфере государственной деятельности давно является объектом изучения российских и зарубежных ученых. В современной научной терминологии существует несколько определений муниципального управления. Однако в любом случае государственное и муниципальное управление различные понятия, которые нельзя путать.
Муниципальное управление – это местное самоуправление, действующее в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населеению и обеспечивающей защиту интересов граждан.
Что касается термина государственное управление, то его следует рассматривать в отличии от муниципального управления в двух ракурсах: узком и широком.
В узком смысле государственное управление – один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
В широком смысле государственное управление – это деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти .
В современном обществе местное самоуправление выполняет ряд функций. Которые активно изучаются политологами, правоведами и специалистами в сфере государственного управления. Так, В.Н. Парахина выделяет следующие функции муниципального управления :
- как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для выполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции;
- как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг;
- как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами.
В завершении необходимо подчеркнуть, что муниципальное управление представляет собой единый процесс планирования, регулирования, организации, координации и контроля для достижения поставленных целей. Кроме того, в системе местного самоуправления можно выделить методы убеждения и принуждения, методы коллегиального и единоличного управления, общие и специальные методы, стратегические и тактические методы и т. п.
Понятие информационных технологий в муниципальном управлении
В современных условиях информационные системы и технологии играют и будут играть все большую роль и в достижении стратегических целей развития государства и общества. Это приводит к новым требованиям к информационным технологиям, в том числе к уровню их открытости и доступности.
Информационные технологии в современном мире представляют собой процессы которые, используют совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления.
Цель информационной технологии – производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.
В рамках муниципального управления информационные технологии представляют собой инструменты для повышения качества функционирования органов местного самоуправления и иных муниципальных структур. Муниципальное управление, будучи достаточно консервативным элементом государственного управления, остро нуждается в информационных технологиях.
Одним из наиболее глубоких в своем содержании проектов применения информационных технологий в деятельности органов власти и управления является понятие "электронного правительства". Термин "электронное правительство" можно считать концептуальным понятием, он также распространяется и на органы муниципального управления, тем более что в исконном англоязычном варианте слово government может употребляться и в отношении местного самоуправления. Эта концепция получила широкое признание, в том числе и в программах развития информационно-коммуникационной среды, но она претендует на очень глубокие изменения в применении информационных технологий .
Открытое правительство и информационные технологии в муниципальном управлении
В настоящее время в государстве продвигаются принципы открытого правительства. Они касаются государственного и муниципального управления.
В соответствии с этим, концепция "открытого правительства" в мире, содержит как здравые, практически реализуемые идеи, так и утопические элементы. Практическая реализация "открытого правительства" необходима для укрепления социально-политического строя, повышения эффективности отечественной экономики.
В настоящее время важная роль открытого правительства состоит в том, что оно необходимо государству как инструмент повышения доверия граждан и повышения уровня муниципальной службы.
Открытое правительство далеко от совершенства. Несомненно, пока российское право построено на политических декларациях и усмотрении чиновника, ожидать гражданской активности не приходится. К сожалению населению проще договориться с конкретным чиновником, которому также проще договориться с его начальником.
Для того чтобы представители гражданского общества проявили интерес к "Открытому правительству" и начали тратить свое время на взаимодействие с ним, им необходимо предоставить юридические гарантии, что их предложения будут каким-либо образом учитываться. Одних политических заверений недостаточно.
В завершении рассмотрения роли информационных технологий в муниципальном управлении нужно отметить, что в условиях динамично протекающих процессов реформирования российского общества информатизация органов государственного и муниципального управления, как по вертикали, так и по горизонтали объективно востребована и становится стратегически важным – ключевым ресурсом в повышении его эффективности.
Литература
- Парахина В.Н. Муниципальное управление – М.: КНОРУС, 2011.
- Сибикеев Константин. Государственное и муниципальное управление – М.: Эксмо, 2012
- Черемушкин С.В. Информационные технологии в государственном управлении и местном самоуправлении // [Электронный ресурс] Режим доступа: www.pubadm.narod.ru/Theory/e-governance.doc
Информационные технологии играют все более заметную роль в современном мире без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в политике, бизнесе, науке и других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных людей. Информационные технологии позволяют обеспечить информационные потребности государственного управления основных ветвей власти на функциональном, отраслевом и территориальном уровнях. Информационные технологии управленческого процесса это средства организации управленческого труда, направленные на упорядочивание системы процессов и действий должностных лиц по получению, переработке, использованию и распространению информации.
ИТ позволяют учесть проблемы каждого отдельного гражданина, повысить качество взаимодействия органов гос. управления с населением, не оставить человека на краю жизни и поставить его нужды и потребности на вершину пирамиды существования государства это и есть та роль, которую могут сыграть технологии в государственном управлении Информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку технологии управления и включают в себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.
Информационные технологии способствуют переходу органов гос. управления на более качественный уровень работы с населением. Возможности и преимущества использования информационных технологий в гос. управлении следующие: 1) определение рейтинга проблем граждан по каждому региону и т.д. (граждане выбирают проблему из списка приведенных); 2) определение рейтинга качества работы власти с населением (местной, областной, региональной…); 3) улучшение качества работы чиновников с населением (своевременность и объективность); 4) борьба с коррупцией за счет автоматического контроля системы за процессом решения проблемы каждого отдельного гражданина (необоснованное решение будет отменено вышестоящей инстанцией и в зависимости от ошибки виновные несут наказание автоматически);
5) оплата труда чиновников зависит от их рейтинга; 6) независимо от размеров страны можно осуществлять оперативный контроль и принимать своевременные решения на основании информации и рейтингов Единого информационного центра; 7) высшие должностные лица государства смогут получать рейтинг любого чиновника, органа гос. управления, статистическую информацию по заявкам граждан, число ответов, отказов и т.д. в любой момент времени и эта информация будет самой полной и актуальной за счет постоянного автоматического обновления. За всеми процессами можно наблюдать на мониторе компьютера.
Применение информационных технологий в государственном управлении делает политическую систему более стабильной, без каких-либо потрясений, благодаря: I. постоянному детальному контролю за процессами в соответствующей сфере в режиме реального времени; II. получению объективной, полной, своевременной информации о проблемах населения, работе органов государственной власти; III. оперативному устранению возможных негативных тенденций во взаимодействии органов гос. управления с населением.
Использование информационных технологий в системе государственного управления существенно экономит время на решение различных проблем, способствует динамичному развитию государства, что помогает двигаться вперед, и как когда-то говорили, в светлое будущее. Использование информационных технологий на уровне федерации и других ступеней организации управленческого процесса (в республиках, краях (областях), городах, районах) связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, организацией прямых и обратных связей, обеспечением доступа деловых кругов и населения к государственной информации. Развитие информационных технологий создает уникальные возможности для активизации и эффективного развития демократии, экономики, политики, государства и гражданского общества. В частности, реальностью становится виртуальная жизнь в сети (коммерческие сделки, реклама, развлечение и отдых, поиск и получение оперативной информации из информационных источников различных стран мира).
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) становятся сегодня важнейшим фактором развития мирового сообщества. Под ними понимаются информационные процессы и методы работы с информацией, осуществляемые с применением средств телекоммуникаций и вычисли тельной техники.
Широкое распространение ИКТ оказывает революционное воздействие на все без исключения сферы жизни общества. Они стали подлинной движущей силой мирового экономического и технологического развития, преумножая сегодняшние знания и духовные ценности, расширяя сферы использования достижений науки и техники. Стало очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми другими ее формами и компонентами. С формирующимся информационным обществом в последнее десятилетие связываются большие ожидания. Считается, что информационное общество обладает огромным потенциалом для улучшения качества жизни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдельности, резко расширяет возможности для малого и среднего предпринимательства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для развития управления, образования и здравоохранения.
Стратегическое использование информационных технологий может помочь организациям:
предоставить возможность сотрудникам легко и оперативно получать, создавать и предоставлять коллегам информацию, управлять ею и действовать на ее основе в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства. Служащие должны получать мгновенный доступ к· инструментам анализа и совместной работы, а в их распоряжении должны находиться базы данных и средства анализа данных на настольных ПК и мобильных устройствах;
оказывать услуги, ориентированные на граждан, дав возможность служащим более оперативно и эффективно отвечать на запросы клиентов.
Справочно
Информационно-коммуникативные технологии связаны с использованием:информационных ресурсов (организованная совокупность документированной информации. включающая базы данных. другие совокупности взаимосвязанной, информации в информационных системах);
Контента (любое информационно значимое наполнение информационного ресурса которое может быть предоставлено пользователю (употребляется как правило, в отношении информационного наполнения интернет-сайтов);
средств электронной цифровой подписи (программное, программно-аппаратное или техническое средство. реализующее одну или несколько следующих функций: выработку электронной цифровой подписи. проверку электронной цифровой подписи. создание личного ключа подписи или открытого ключа);
хостинга (услуга по размещению информационного ресурса на сервере и обеспечению постоянного доступа к этому ресурсу в сети включая интернет);
цифрового контента (контент, представленный в виде, который обеспечивает работу с ним с при мнением средств телекоммуникаций и вычислительной техники);
электронной услуги (деятельность по осуществлению поиска. получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также защиты информации. осуществляемая с применением средств телекоммуникаций и вычислительной техники);
электронной цифровой подписи (последовательность символов, являющейся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения целостностии подлинности электронного документа).
Использование информационных технологий способствует переменам в культуре работы. Если доступ к ин формации осуществляется очень просто, то вероятность того, что человек захочет посмотреть те или иные данные, будет намного больше. Если взаимодействие с коллегами тоже осуществляется просто, то человек наверняка захочет воспользоваться их опытом. Аналогично человек будет придерживаться правильных процедур, если их легко выполнять. Онлайновый обмен информацией порождает ощущение неотложности задачи и действует для государственных служащих как катализатор, заставляющий их непосредственно заниматься вопросами граждан,
В реестре современных информационных технологий существенное значение имеют системы управлении базами данных (СУБД). Каждая из них представляет собой пакет программ, предназначенных для того, чтобы обеспечить системный, интегрированный и гибкий подход к организации данных и доступ к НИМ, в том числе в масштабах целого ведомства. СУБД основывается на, определенной модели данных, которая отражает взаимосвязи между объектами.
Справочно
Одну из баз данных государственных органов можно рассмотреть на примере автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров, их резерва (АИС е Резерв), Она представляет собой единую электронную базу данных о руководящих кадрах, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, их резерва, а также перспективно го кадрового резерва. Работа системы регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. М 354, .0, работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций. АИС резерв позволяет:
обеспечивать единый порядок ведения и поддержания в актуальном состоянии автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров, их резерва;
получать статистическую, справочную и аналитическую информацию о руководящих кадрах страны для принятия комплексных решений по вопросам государственной кадровой политики;
автоматизировать оперативную обработку данных о руководящих кадрах страны.
В настоящее время широкое распространение также получают автоматизированные системы управления (АСУ), которые представляют собой определенную сеть, использующую компьютеры, чтобы поставлять руководству информацию, необходимую для принятия непрограммируемых решений, касающихся проблем: далеких от ясности. По мере продвижения вверх по ступеням организационно-управленческой иерархии процесс принятия решений становится все более непрограммируемым, а потому нуждается в использовании АСУ. Нельзя при этом забывать, что специалисты неотъемлемая часть АСУ, поскольку они привносят в нее существенный объем знаний и опыта, необходимый для принятия непрограммируемых управленческих решений.
Сегодня руководители получают доступ к компьютерным информационным сетям. Практически мгновенная доступность огромного количества информации не снимает проблем ее анализа и последующего принятия решений. Поэтому все более востребованной становится методология «интегрирования информации: чем выше ранг руководи теля, тем более интегрированная информация может (и должна) им использоваться. В связи с этим большие ресурсы для роста эффективности управленческой деятельности заложены в системах поддержки принятии решений (СППР). Они представляют собой компьютерную информационную систему, которая поставляет работникам высших звеньев управления информацию, используемую для нетрадиционного принятия непрограммируемых управленческих решений. Они способны оказать поддержку руководителю в принятии нетривиальных решений, облегчают пользователю манипуляции множеством разнообразных данных, разработку моделей и построение сценариев. Их использование повышает качество управленческих решений, особенно если это связано с множественными целями и требует учета множественных вариантов.
На первом плане современных информационных технологий находятся также экспертные системы. Опирающиеся на исследования в области искусственного интеллекта, они предназначены для того, чтобы подражать процессам человеческой мыслительной деятельности. В отличие от других компьютерных технологий они способны производить не только вычислительные операции, но и делать выводы, исходя из фактов и заданных правил, что во многом напоминает умозаключение думающего человека. Поэтому их часто назывaют интеллектуальными консультационными системами.
Существуют и получают все более широкое распространение специальные программные оболочки для поддержки принятия экспертных решений (программы типа Ежреrt"(Jhоtсе фирмы Dectston ВuрроН Softwar~, США)
Справочно
Компьютерная система поддержки решений Ехреп Choice основана на методе анализа иерархий и многoкритериальном подходе к принятию решений.
Методом анализа. иерархий:
формализует интуитивное понимание сложной проблемы с использованием иерархической структуры;
использует парные сравнения процедур для выбора среди набора альтернатив;
позволяет объединить объективную информацию и субъективные суждения эксперта
Пример nрименения меmода анализа иерархий принятие решений, имеющих несколько альтернатив и два или более критериев.
Выбор среди предложений работы:
Заработок, nоmeнциал карьеры. местоположение, Выбор среди претендентов на получение работы:
Построение иерархии не только искусство, но и наука. Если иерархии выбраны, то система Ехреп Choice далее самостоятельно производит вычисления, которые выдает в удобном для восприятия виде по желанию пользователя (цифры, диаграммы). Таким образом. она позволяет моделировать комплексные решения правильно и эффективно.
Говоря о широком применении информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, все чаще прибегают к использованию термина информационная модель государственного управления. В данном случае подразумевается информатизация всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, информатизация межведомственных взаимоотношений, создание компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением. Нельзя вести речь о том, что внутриправительственная транзакция реализована в электронном, без бумажном режиме, если в ведомствах не автоматизировав соответствующий процесс или нет электронного документооборота.
Используемые интернет-технологии упрощают взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени. Население хочет не просто узнавать о том, что делает правительство и как оно работает, но и принимать непосредственное участие в реальном процессе управления.
Онлайновые услуги и информация для населения должны быть доступны каждому, независимо от его возраста, пола, национальности, финансового положения или местонахождения.
Директивой Президента Республики·"·Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 о мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата, расширение использования интернет-технологий в госуправлении определено как важнейшее направление всей работы по де бюрократизации и построению государства для народа. В настоящее время в республике ИКТ активно внедряются в систему государственного управления.
Сегодня, согласно обобщенному обзору Международного союза электросвязи, по индексу уровня развития ИКТ Беларусь занимает 54 место из, 154 мест, уступая в СНГ только России и Украине.
Ключевая задача реализации концепции информационной модели государственного управления в, Республике Беларусь создание централизованного национального портала, через который граждане, предприниматели и государственные служащие смогут оперативно взаимодействовать как с самим государством, так и между собой посредством использования традиционной телекоммуникационной инфраструктуры. Не менее перспективным направлением в области оптимизации системы государственного управления является использование беспроводных технологий связи и мобильных коммуникаций.
Таким образом, информационная модель государственного управления подразумевает реализацию гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного подхода в предоставлении услуг и информации для населения. Это означает структурную перестройку функционирования государственных организаций и их взаимодействия с гражданами, частными компаниями и собственными служащими.
Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям: взаимодействие с гражданами и предприятиями; внутренняя работа учреждения; взаимодействия органов власти между собой. 2
Внедрение ИКТ позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок. Кроме того, граждане и организации должны иметь возможности посредством Интернета делать запросы и получать справки, передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность. При этом отслеживается состояние запросов. На основе ИКТ возможна реализация так называемого «принципа одного окна» , который предполагаем наличие одной точки входа для взаимодействия с органами власти всех уровней. 3
Прямой экономический эффект от внедрения ИКТ связан: с высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов; с сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами; с сокращением времени выполнения бизнес процессов органов государственного и муниципального управления (связанным, в частности, с экономией времени на операциях с документами). В России только обработкой документов занято около 400 тыс. госслужащих, временные затраты граждан на ходьбу по инстанциям составляют от 3 до 4 млрд. человеко часов в год, а каждый документ копируется до 20 раз. Применение ИТ позволит экономить до 30 млрд. руб. в год. Большое значение имеет и косвенный эффект от внедрения, включающий: улучшение качества принимаемых решений: повышение доверия граждан к власти; снижение косвенных общественных издержек на содержание органов 4 власти.
Информатизация (англ. Informatization) – политика и процессы, направленные на построение и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющей территориально распределенные информационные ресурсы. По определению ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. , информатизация представляет собой "организационный социально экономический и научно технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов". 6
Направления информатизации органов государственной власти и управления РФ: Автоматизация службы информационного обеспечения президента РФ Автоматизация службы информационного обеспечения правительства РФ Информатизация счетной палаты РФ Информатизация совета безопасности РФ Информатизация центральной избирательной комиссии РФ Информатизация конституционного суда, верховного суда, высшего арбитражного суда, генеральной прокуратуры РФ Информатизация федеральных министерств, служб, агентств Информатизация федерального собрания РФ (совета федерации, государственной думы) 7
Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды: федеральные системы информационного обеспечения; системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов; системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации; негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам государственной власти и управления. 8
Информатизация Совета Федерации повышение эффективности законотворческой деятельности и при нятия управленческих решений; совершенствование взаимодействия руководства и членов Со нета Федерации с органами государственной власти и гражда нами; повышение эффективности функционирования Аппарата СФ. 9
Автоматизированная ИС Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции: информационное обеспечение деятельности членов СФ, комите тов, комиссии и подразделений Аппарата; формирование и ведение информационных фондов; информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комис сий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешни ми абонентами; организация прохождения законодательных актов и законопро ектов; аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации; коллективная подготовка и принятие решений; организация документооборота и делопроизводства; реакционно издательская деятельность; организация доступа пользователей АИС СФ к информацион ным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государ ственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубеж ных стран; технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых залах; информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ. 10
Основные функциональные подсистемы АИС СФ Парламентские слушания Планирование Законопроект Заседание Совета Федерации Законодательство Делопроизводство Контроль Кадры Статистика Общественно политические партии и движения Регион Парламентские процедуры и регламент Согласительные комиссии Межпарламентские связи Выборы Материально техническое обеспечение Пресс центр Содружество независимых государств Комитет по делам Севера и малочисленных народов Электронные справочники 11
Основу информационного обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, образующие так называемый ин формационный фонд Совета Федерации (ИФ). В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки инфор мации: верхний, включающий централизованные информационные ре сурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верх ней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений; локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации; индивидуальный для сотрудников аппарата. 12
Информатизация Государственной Думы Основная цель информационной системы Госдумы формирова ние упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффек тивную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фрак ций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата Основные компоненты информационного фонда: законодательный фонд: внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы; статистический фонд; предметно справочный фонд; фонд информационно справочных и аналитических материалов; служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду. 13
Информационная система Государственной Думы состоит из сле дующих подсистем компьютерная сеть; комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, те левизионные системы, звукоусиление, конференц связь. дикто фонная запись и расшифровка); кабельное телевидение; информационно справочная служба; радиотрансляция; подсистема факсимильной связи; цифровая АТС; подсистема ТВ информ; реакционно издательская система; подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др. В состав компьютерной сети входят: центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и сервера системы; информационно коммуникационный центр, который служит «шлюзом» между компьютерной сетью и внешней средой и обес печивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения; локальные центры обработки информации; индивидуальные средства обработки информации; 14
Информационные технологии управления бюджетной системой В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговы ми учреждениями решением задачи формирования доходной и рас ходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс "Бюджет", который обеспечивает информационные связи с Федеральным казна чейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т. д. Про граммный комплекс "Бюджет" имеет единую БД и единый пользова тельский интерфейс. 15
В ходе проектирования федерального бюджета работники Мини стерства финансов РФ используют автоматизированную информаци онную систему «Финансы» , которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах. АИС «Финансы» является территориально распределенной систе мой и обслуживает информационные потребности не только Мини стерства финансов, по и Федерального казначейства. АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления. АИС «Финансы» включает в себя ряд функциональных подсистем: Бюджетный процесс Доходная часть бюджета Расходная часть бюджета Государственное кредитование Финансовый контроль бюджета Финансирование отраслей народного хозяйства 16
Информационные технологии управления налоговой системой АИС «Налог» позволяет расширить круг задач, решаемых Федеральной налоговой службой, повысить обоснованность принимаемых решений, рационализировать управленческую деятельность налоговых органов путем применения экономико математических методов, упорядочения информационных потоков. 17
Целями функционирования автоматизированной информационной системы «Налог» являются: повышение эффективности функционирования системы налого обложения; повышение оперативности работы и производительности труда налоговых инспекторов; обеспечение налоговых инспекций всех уровней полной и свое временной информацией о налоговом законодательстве; повышение достоверности данных по учету налогоплательщиков и эффективности контроля соблюдения налогового законода тельства; анализ динамики поступления сумм налогов и возможность про гноза этой динамики; информирование администраций различных уровней о поступ лении налогов и соблюдении налогового законодательства; сокращение объема бумажного документооборота. Решение задач, стоящих перед налоговыми органами, связано с ана лизом больших объемов информации, которая представлена в основном на бумажных носителях - документах. В отчетные периоды документооборот в территориальных инспекциях крупных районов и городов может достигать десятков тысяч документов ежедневно. Взаимодействие государственных структур обеспечивается за счет слияния, взаимного обмена и использования различных баз дан ных: государственного реестра налогоплательщиков; банковских счетов налогоплательщиков; сведений об участниках внешнеэкономической деятельности, объемах и стоимости различных ценностей, пересекающих гра ницу Российской Федерации; сведения о движении средств на счетах государственного бюдже та в части налоговых поступлений от юридических и физических лиц и т. п. 18
Основные цели и задачи ФЦП «Электронная Россия» (2002 -2010) Цель ФЦП «Электронная Россия (2002 2010 годы)» – повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет: внедрения и массового распространения ИКТ; обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей. 19
В Программе предусматривается реализация мероприятий по целому ряду основных направлений: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия с гражданами на основе использования ИКТ. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам. Разработка и создание системы электронной торговли. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ. 20
Актуальные направления ФЦП «Электронная Россия (2002 2010 годы)» , вопросы реализации которых наиболее часто обсуждаются в литературе: Внедрение технологии «электронного документооборота» Внедрение технологий «электронного правительства» Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД) Информатизация регионов Разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» Внедрение электронной системы государственных закупок на основе технологий электронно цифровой подписи Создание телемедицинских сетей (подключение лечебно профилактических учреждений к Интернету) Создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг Реализация проекта «Кибер. Пресса» (доставка электронных версий центральных газет в отдаленные регионы страны) Реализация проекта «Кибер. Почта» 21
Технология «электронного правительства» Интернет технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества, получили в современной литературе устойчивое наименование «электронного правительства» (e Government). 22
В концепции «электронного правительства» вся система органов исполнительной власти, функционирует как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность правительства должна быть достаточно открытой, информационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной связи, скорости и качеству предоставления услуг посредством широко использования централизованных систем Интернета. Все это призвано повысить как качество оказания государством услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства. В целом «электронное правительство» определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес структурами посредством Интернета. 23
Целями формирования в РФ электронного правительства являются: 1) повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан; 2) повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; 3) повышение качества административно управленческих процессов; совершенствование системы информационно аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. 24
Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач: 1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной информацией. К обязательной информации относится (судя по содержанию подобных сайтом других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов. На сайте могут быть также расположены: документы или ссылки на документы вышестоящих учреждении; актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответствии с его функциями; рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем (так называемые типовые «сценарии»). 25
26
2. Создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, разнимаемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения государственных закупок. Возможна также реализация следующих служб: предоставление доступа к шаблонам документов, необходимых в различных ситуациях, возникающих при взаимодействии граждан и предприятий с органами государственного и муниципального управления; уплата штрафов; определение прав на социальные льготы; поиск вакансий в государственных организациях; получение и продление лицензии на ведение профессиональной деятельности; выдача сертификатов и разрешений; запись на прием к врачу (реализуется преимущественно на муниципальных порталах); предоставление услуг дистанционного образования; регистрация избирателей. 27
3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет форумы, системы голосования и социологических опросов. 28
